Федерацияны толу болалмагъан субъектимиди?
Къарачай-Черкесияны 20-джыллыгъына
Элия айны 3-де Къарачай-Черкесия Ставрополь крайны къурамындан чыгъыб кесини кърал дараджасын республикагъа чыгъаргъанын белгиледи. 1991 джыл бу кюн РСФСР-ни Баш Совети «Къарачай-Черкес автоном областны РСФСР-ни ичинде Карачай-Черкес Совет Социалист республика къурауну юсюнден» законну алгъанды.
Ётген 20 джыл Къарачай-Черкесияны федерацияны субъекти дараджада ишекли шартларын кёргюздю. Аллындан да бу джумуш политика кризис халда ётген эди. Ол кёзюуде миллет бирлешиулени 1943 джыл сталинни депортациясын сынагъан къарачай миллетни толу реабилитациясы ючюн къазауатлары бара эди. Реабилитациягъа уа, федерал законнга кёре, къарачай автономияны къайтарыу да кирирге боллукъ эди.
РСФСР-ни «Репрессиялагъа тюшген миллетлени реабилитациясыны юсюнден» закону алыннгандан сора кёб да турмай, 1991 джыл ноябрь айда Къарачай шахарда къарачай автономияны къайтарыуну даулаб болджалсыз митинг башланады. Бу джумуш къарачай активистле 1988-89 джыллада башлагъан кюрешни ызы болады. Аны себебли Къарачай-Черкесни Баш Советини депутатлары Москвагъа ходатайство ашырыргъа оноу этедиле, къарачай автономияны Къарачай республика статусда къайтарыргъа деб. Аны ызы бла РФ-ни президенти Борис Ельцин Эресейни Парламентине Къарачай бла Черкесни энчи автономияларын къурауну юсюнден эки законопроектни ашырады. Аны аллында уа 1991 джыл Къарачай-Черкесни къазакъ активистлери Зеленчк бла Уруп районланы бютеу дараджалы депутатларыны съездлерини биринде Зеленчук-Уруп республика къурайбыз деб да бегитген эдиле. Ол затлагъа джууабха Карачай-Черкесни ол замандагъы башчылыгъы Хубийланы Владимир бла бирге джангы къурала айланнган субъектни власть органларында орунсуз къаллыкъларын ангылаб, 1992 джыл март айда киши ангыламазча сорууланы къураб плебисцит бардырады да, анны эсеблери бла республиканы чачылыргъа къоймайын кеслери да властда къаладыла.
Кечирек эте, республиканы бёлейик деген дау черкес миллет бирлешиулени политика повесткаларына чыгъады. 1994 джыл декабрда черкес миллетни биринчи съезди республиканы Халкъ Джыйылыууну депутатларына Черкес автономияны энчи къураб Ставрополь крайны къурамына джыяргъа деб рефендум бардырыуну юсюнден чакъырыу алады. Бу джумушну юсюнден сёзню черкес джамагъат организацияла кёзюу-кёзюую бла 2009 джылгъа дери кёлтюргенлей тургъандыла.
Ахыргъы 20 джылны ичинде тюрлю-тюрлю къаугъала Къарачай-Черкесияны таймаздан титиретгенлей тургъандыла. Аланы бирин да федерал аралыкъ къатышмагъанлай республикан власть кесини къарыуу бла джабалмагъанды:
- 1994-1995 джыллада закон къураучу эмда толтуручу властланы араларында къаугъа, Сергей Филатовну комиссиясы къошулуб джабылды;
- 1999-2000 джыллада республиканы Башчысыны бирнчи сайлаулары бла байламлы миллетлени арасында къаугъа, Николай Аксененкону коммиясы къатышыб, ишлеге РФ-ны Баш сюдюнде къаралыб бошалды;
- 2002-2003 джыллада КЧР-ни Башчысын экинчи кере сайлау бла байламлы кризис, бу джумушда тарыгъыула да РФ-ни Баш сюдюнде къаралгъандыла;
- 2004 джыл, джетеуленни ёллтюрген бла байламлы къаугъа, ол артыкълыкъгъа ачыуланыб келген адамланы КъЧР-ни Президентини мекямын талай кере алгъанлары, РФ-ни Президентини Къыбыла федерал округда келечиси Д.Козакны бу джумушха къатышханы;
- 2005 джыл Абаза району къурагъан джумушну созулгъаны себебли абаза миллетни къаугъасы, эмда бу джумушха да Д.Козакны къатышханы;
- 2008-2009 джыллада республиканы правительствосунда портфеллени миллет шарт бла юлешиу адетни бузулгъаны бла байламлы черкес активистлени къаугъалары, бу джумушха РФ-ни Президентини Шимал Кавказ федерал округда келечиси Александр Хлопонинни къатышханы.
КъЧР къуралгъанлы ётген 20 джылны ичинде болгъан къаугъалагъа къарай, джергили экспертле, республика кеси кеси бла субъект болаллыкъ тюлдю, федерал аралыкъ бир джерге джыйыб турмаса деген оюмгъа келедиле. Сёз ючюн, Къарачай илму-тинтиу институтну къурагъан, тарих илмуланы кандидаты Хатууланы Рашид да ол оюмну айтады. Аннга далилге республиканы ичинде таймаздан барыб тургъан къаугъаланы келтиреди. «Биринчи – властланы араларында: толтуручу бла сюд властланы (1995-1997, 2003-2007 дж.дж.), закон къураучу бла толтуруучу властланы (1992-1995), закон къураучу бла сюд властланы (2006). Экинчи – миллетлени араларында болгъан къайгъыла. Республиканы къурагъан миллетлени араларында даулашыула, аны байламлы республиканы юлешиб энчи субъектле къурау бла байламлы даулашыула. Ючюнчю – республиканы башчылыгъы бла джамагъатыны арасында даулашыула. Анга юлгю – 2004 къач болгъан къаугъа. Ол кёзюуде республикан властны криминал кючлегени себебли джамгъат къобубу эки кере Правительствону мекямын алгъан эди, анны чинден тамада къауумну къыстаб,» - дейди Хату улу.
Эксперт ажымсыз айтханнга кёре, юч къауум конфликтни да потенциаллары алкъын тюб болмагъанды. «Сёз ючюн, Къарачай-Черкесни юлешиу къайгъы таймаздан джюрюгенлей турлукъду. Анны баш чуруму миллелени юлешиниб тургъанларыды. Сёзден, адыгла 4 суъектде джашайдыла, къарачайлыла бла малкъарлыла уа – ючде. Ол себеден миилетле къачанда биригирге излегенлей турлукъдула», - дейди Хату улу.
Къарачай-Черкес илму-тинтиу институтну тамада илму къуллукъчусу, тарих илмуланы кандидаты Наталья Кратованы оюму уа башхады. «Ётген кёзюуню ичинде Къарачай-Черкесия РФ-ны ичинде толу эркинликли субъект болалгъанды, статусу ёсгенди, кёб тюрлю амал ачылгъанды. Къарачай-Черкесия кесини джарыллыгъына кеси оноу этер эркинликни алгъанды. Республиканы Конституциясы алыннганды, власт органла толусу бла къуралгъандыла, джангы Абаза эмда Ногъай районла къуралгъандыла. Миллет культурала бла дин адетлени джангыртыргъа амал чыкъгъанды. Школлада КъЧР-ни миллетлерини анна тиллерин, маданиятларын эмда адетлерин окъутургъа амал этилгенди. Джер-джеорде дангы межгитле бла клисала ишленедиле. Дин джаны бла окъургъа излегенлеге аллай амал да этилгенди: Къарачай-Черкесияда Абу-Ханифа имам атлы ислам инстиут эмда Сергий Радонежский атлы православ лицей ишлейдиле, эмда школада дин культураны тамалларын окъутадыла.» - дейди эксперт.
«Иги да, ётген 20 джылны ичинде хар не да сыйдам, ариу ётюб бармады. Республиканы джангы къуралгъан заманы терен миллетле арасы конфликле бла байламлы да болду. Хаар миллет кесин эм эскиге санаб кесине джерлени бегитирге изледи. Экономика болум а бюгюнда къыйынды: республика федерал аралыкъдан келген дотациялагъа къарагъанлай турады. Республика алкъын болгъан амаллары бла да толу хайырланалмагъаны кимге да белгилиди», -дейди Наталья Кратова.
«Неудавшийся субъект федерации»?
К 20-летию Карачаево-Черкесии
Третьего июля Карачаево-Черкесия отметила 20 лет со дня выхода из состава Ставропольского края и повышения административного статуса до уровня республики. В этот день в 1991 году Верховный Совет РСФСР принял закон «О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР».
Прошедшие двадцать лет показали определенную противоречивость Карачаево-Черкесии как субъекта федерации. Изначально формирование этого административного образования проходило на фоне острого политического кризиса. В этот период шла борьба национальных движений за полную реабилитацию карачаевского народа, подвергшегося сталинской депортации в 1943 году. Реабилитация, согласно федеральному закону, могла включать и восстановление карачаевской автономии.
Вскоре после принятия Закона РСФО о реабилитации репрессированных народов, в ноябре 1991 года, в городе Карачаевске был объявлен бессрочный митинг, требовавший восстановления автономии. Он стал продолжением борьбы, начатой карачаевскими активистами еще в 1988–1989 годах. Под давлением митингующих депутаты карачаево-черкесского областного совета приняли решение ходатайствовать перед Москвой о восстановлении самостоятельной автономии карачаевского народа в статусе Республики Карачай. И это обращение послужило основанием для внесения президентом РФ Борисом Ельциным в начале 1992 года в российский парламент законопроектов о восстановлении самостоятельных Карачаевской и Черкесской автономных областей.
Немногим ранее, в 1991 году, активисты казачества Карачаево-Черкесии на одном из съездов депутатов всех уровней Зеленчукского и Урупского районов республики провозгласили Зеленчукско-Урупский территориальный округ.
В ответ на это региональное руководство, понимавшее, что в новом субъекте им может и не найтись места в системе государственной власти, во главе с тогдашним лидером Карачаево-Черкесии Владимиром Хубиевым инициировало в марте 1992 года плебисцит с весьма неоднозначными вопросами, касавшимися сохранения единства региона, в результате чего это единство было сохранено, а команда Хубиева осталась у власти.
Позднее требования административного разделения республики появились уже в политической повестке черкесских национальных общественных организаций. Уже в декабре 1994 года первый Съезд черкесского народа принял резолюцию, в которой делегаты обращались к Народному Собранию (парламенту) Карачаево-Черкесской республики с просьбой одобрить решение первого Съезда черкесского народа о восстановлении Черкесской автономной области в составе Ставропольского края и провести референдум по данному вопросу. Вопрос административно-территориального размежевания периодически актуализировался черкесскими общественниками вплоть до конца 2008 — начала 2009 года.
Все последние 20 лет Карачаево-Черкесию сотрясают различные конфликты, которые почти в каждом случае региональные власти оказывались неспособны разрешить без помощи и вмешательства федерального центра. Это конфликты между политическими группировками, выливающиеся в противостояние ветвей власти и межэтнические трения, как было, например:
— в 1994–1995 годах — конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти, разрешенный после вмешательства комиссии Сергея Филатова;
— в 1999–2000 годах — межэтнический кризис, возникший по результатам первых выборов главы республики, — вмешательство комиссии Николая Аксененко и рассмотрение дел в Верховном суде РФ;
— в 2002–2003 годах — новый кризис, вызванный уже вторыми выборами главы КЧР, жалобы на ход которых рассматривались в Верховном суде РФ;
— в 2004 году — неоднократные штурмы резиденции президента КЧР, спровоцированные событиями, связанными с убийством семерых молодых людей, — вмешательство полпреда в ЮФО Дмитрия Козака и федеральных силовиков;
— в 2005 году — события, связанные с акциями протеста абазинской общины республики, спровоцированные затягиванием принятия решения по образованию Абазинского района и вновь потребовавшие вмешательства Козака;
— в 2008–2009 годах — протесты черкесских активистов, связанные с нарушением негласного правила этнического квотирования портфелей в кабинете министров предыдущим президентом КЧР, что привело к вмешательству полпреда президента РФ в СКФО Александра Хлопонина.
События, сопровождавшие весь 20-летний период существования Карачаево-Черкесии, приводят ряд местных экспертов к выводу, что республика является несостоявшимся субъектом, единство которого удерживается административным обручем федеральной власти. Так, например, учредитель Карачаевского научно-исследовательского института кандидат исторических наук Рашид Хатуев не скрывает свой скепсис относительно будущего КЧР, отмечая периодическую конфликтность политической жизни республики: «Двадцать лет существования КЧР не позволяет считать ее удавшимся самостоятельным субъектом РФ. Подтверждение тому — непрекращающиеся все эти годы внутренние конфликты. Первый тип конфликтов — между ветвями власти: исполнительной и судебной в 1995–1997 и в 2003–2007 годах, исполнительной и законодательной в 1992–1995 годах, законодательной и судебной в 2006 году. Второй тип конфликтов основан на межэтнических противоречиях. Это политические баталии между национальными организациями субъектообразующих народов, в ходе которых постоянно возникала идея разделения республики. Последние по времени массовые акции этнических движений проходили в правление предыдущего президента КЧР. Третий тип конфликтов — между правящей верхушкой и структурами гражданского общества. Самая яркая иллюстрация тому — кризис осени 2004 года, когда криминализация власти привела к драматическим событиям, включавшим двойной захват республиканского Дома правительства протестующей оппозицией».
Эксперт уверен, что внутренний потенциал всех трех типов конфликтов в данном субъекте РФ далеко не исчерпан. «Кстати, по случайному (?) совпадению наиболее горячий политический сезон у нас — осень... И еще: вопрос о разделе Карачаево-Черкесии будет стоять во всем обозримом будущем, нравится это кому-то или нет. Причиной тому — фактор разделенных народов. Например, адыги "разбросаны" по четырем субъектам РФ, карачаево-балкарцы — по трем. Как и все другие народы, к объединению они будут стремиться всегда», — отмечает Хатуев.
Старший научный сотрудник Карачаево-Черкесского института гуманитарных исследований кандидат исторических наук Наталья Кратова проявляет больший оптимизм: «За этот период Карачаево-Черкесия стала полноправным субъектом РФ, был повышен статус, открылись новые перспективы и возможности. Карачаево-Черкесия получила возможность самостоятельно решать насущные проблемы. В республике была принята конституция, сформированы ветви власти, проведено районирование, в том числе в рамках Карачаево-Черкесии были образованы национальные районы: Абазинский и Ногайский. Были созданы условия для возрождения и сохранения национальной культуры и религиозных традиций. Воссозданы и активно используются традиционные механизмы регулирования общественной жизни: советы старейшин, тёре, возрождаются традиции куначества. В школах изучается родной язык, история и культура народов КЧР. Повсеместно открываются новые мечети, храмы, молельные дома. Желающие получили возможность обучаться религии: в Карачаево-Черкесии действуют исламский институт имени имама Абу-Ханифа и православный лицей Сергия Радонежского, в школах преподаются основы религиозной культуры».
«Конечно, за эти двадцать лет не все было гладко. Период становления республики ознаменовался чередой серьезнейших социально-политических кризисов, сопровождавшихся борьбой за власть, переделом собственности и небывалым ростом межэтнической напряженности. Одной из форм противостояния стало формирование этнических мифов, имевших целью удревнить свой народ, обосновать свои права на те или иные земли. Сложной остается экономическая ситуация. Да и в целом республика, к сожалению, до сих пор остается дотационной. Очевидно, что Карачаево-Черкесия не смогла в полной мере реализовать открывшиеся возможности», — считает эксперт.
2011
